林密　林欣瑋

廈門龍創(chuàng)入駐廈龍山海協(xié)作科創(chuàng)園后，招聘7名新成員，團(tuán)隊(duì)技術(shù)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。本報(bào)記者　游笑春　鄧婕　攝

山海協(xié)作是習(xí)近平總書記在福建工作期間親自擘畫并持續(xù)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略。黨的二十屆四中全會(huì)提出，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在新的時(shí)代使命下，福建正將山海協(xié)作推向縱深，以山海協(xié)作促共富的實(shí)踐機(jī)制，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供積極的福建探索。

山海一盤棋：

山海協(xié)作的理論邏輯

在西方經(jīng)典的現(xiàn)代化歷程中，資本在逐利本性的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)自發(fā)地、高密度地匯聚于交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的沿海或中心城市。這種集聚效應(yīng)在催生繁華工業(yè)區(qū)和超級(jí)都市的同時(shí)，也無情地抽空了廣大內(nèi)陸與山區(qū)的發(fā)展?jié)撃?，?dǎo)致“山”與“?！敝g的發(fā)展溝壑日益加深，最終固化為一種僵化的、不平衡的空間格局。這種路徑依賴下的現(xiàn)代化，其成果的分享是局部的，其帶來的矛盾與斷裂卻是全局性的。中國式現(xiàn)代化在充分尊重市場規(guī)律的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)與調(diào)控作用，運(yùn)用制度體系的整體優(yōu)勢，對(duì)市場失靈領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性干預(yù)與戰(zhàn)略性校正。山海協(xié)作，正是這一范式在區(qū)域協(xié)調(diào)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。它的核心使命在于通過頂層設(shè)計(jì)，重塑區(qū)域間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將市場力量引導(dǎo)至更符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展與全體人民共同富裕的戰(zhàn)略方向，從而實(shí)現(xiàn)效率與公平在更高層次上的統(tǒng)一。

系統(tǒng)思維的精髓，在于從事物的普遍聯(lián)系、相互作用和整體結(jié)構(gòu)中去把握其運(yùn)行規(guī)律。當(dāng)我們將這一思維應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展時(shí)，沿海地區(qū)與廣袤山區(qū)就不再是兩個(gè)此消彼長的獨(dú)立單元，而是一個(gè)休戚與共的命運(yùn)共同體，一個(gè)不可分割的“發(fā)展有機(jī)體”。福建在城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興中長期秉持的“縣域統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、一體推進(jìn)”指導(dǎo)思想，正是系統(tǒng)思維從哲學(xué)理念轉(zhuǎn)化為具體操作方法的典范。它將省域空間視為一個(gè)巨型的生命系統(tǒng)，其中的每一個(gè)縣城、每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是功能各異但又緊密相連的器官或組織。而“山海一盤棋”的戰(zhàn)略構(gòu)想，則是這一思路在更大空間尺度上的延展與升華。它系統(tǒng)性地打破了長期制約資源自由流動(dòng)的行政區(qū)劃壁壘，致力于在全省范圍內(nèi)進(jìn)行功能的重新定位、資源的統(tǒng)籌配置與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同布局。

在這一宏大系統(tǒng)中，山區(qū)的發(fā)展滯后性，是整個(gè)區(qū)域發(fā)展有機(jī)體上的一塊短板。根據(jù)系統(tǒng)論中的“木桶效應(yīng)”，這塊短板所制約的，絕非僅僅是山區(qū)自身的福祉，而是整個(gè)福建發(fā)展系統(tǒng)的總體容量、健康水平與可持續(xù)性。因此，對(duì)山區(qū)的支持與投入，不再是一種道義上的、單向度的“扶貧”或“輸血”，而是一種對(duì)系統(tǒng)自身進(jìn)行戰(zhàn)略性“強(qiáng)身健體”與“功能優(yōu)化”的必然投資。這要求決策者必須具備超越單個(gè)地區(qū)、單個(gè)部門局部利益和短期政績的遠(yuǎn)見卓識(shí)，從全省乃至全國的發(fā)展大局出發(fā)，去審慎思考：如何將山區(qū)的生態(tài)屏障價(jià)值、碳匯儲(chǔ)備能力、特色文化資源，與沿海地區(qū)的科技創(chuàng)新動(dòng)能、金融資本優(yōu)勢、國際市場渠道，進(jìn)行創(chuàng)造性的有機(jī)結(jié)合，從而催生出“1＋1＞2”的系統(tǒng)性增值效應(yīng)。

由此，福建的山海協(xié)作絕非一項(xiàng)簡單的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，它是在馬克思社會(huì)有機(jī)體理論這一宏大哲學(xué)思想的滋養(yǎng)下，結(jié)合中國具體國情與時(shí)代要求所進(jìn)行的一場偉大實(shí)踐。它在實(shí)踐中逐步展現(xiàn)出其對(duì)市場局限的審慎思考、對(duì)系統(tǒng)思維的嫻熟運(yùn)用，以及對(duì)整體發(fā)展的不懈追求，清晰地標(biāo)示出中國式現(xiàn)代化道路在解決發(fā)展不平衡問題上的獨(dú)特智慧與制度優(yōu)勢。

山海有機(jī)體：

山海協(xié)作的實(shí)踐機(jī)理與機(jī)制創(chuàng)新

一個(gè)區(qū)域發(fā)展有機(jī)體的生命力，取決于其內(nèi)部子系統(tǒng)之間物質(zhì)、能量與信息交換的效率和密度。福建探索的山海協(xié)作，正是為這個(gè)有機(jī)體構(gòu)建了一套現(xiàn)代化的“循環(huán)系統(tǒng)”，以此從根本上提升其運(yùn)行活力與發(fā)展韌性。

首先，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)“山海聯(lián)通”，打通區(qū)域循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。山海協(xié)作優(yōu)先推進(jìn)交通、信息等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，旨在從根本上壓縮時(shí)空距離，降低系統(tǒng)內(nèi)外部交易成本。在物理層面，通過高速鐵路、公路網(wǎng)、港口聯(lián)動(dòng)等現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，將以往阻隔山海的地理天塹變?yōu)橥ㄍ荆瑯O大地提高了人員往來與物資流通的效率。在信息層面，通過覆蓋全域的寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G通信和數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建起靈敏的“數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，確保信息流、數(shù)據(jù)流能夠瞬時(shí)、無縫地傳遞，徹底打破了山區(qū)因地理位置造成的信息壁壘，使其能夠同步感知全球市場的脈搏與科技前沿的動(dòng)向，為要素的精準(zhǔn)流動(dòng)和高效配置提供信息支撐。這套硬聯(lián)通體系，如同為區(qū)域發(fā)展有機(jī)體構(gòu)建了強(qiáng)健的“循環(huán)系統(tǒng)”骨架。

其次，以創(chuàng)新性制度機(jī)制驅(qū)動(dòng)“協(xié)同賦能”，激發(fā)有機(jī)體的內(nèi)生動(dòng)力。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，福建通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才等要素在山海之間實(shí)現(xiàn)高效有序流動(dòng)。這方面，系統(tǒng)性的機(jī)制創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵作用。一是構(gòu)建“山海共生”的協(xié)作機(jī)制，通過打造“產(chǎn)業(yè)飛地”與“科創(chuàng)飛地”并行的共建共享機(jī)制，從利益分配和組織保障上打破行政與地理邊界，激勵(lì)資源要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置。沿海地區(qū)在山區(qū)布局“產(chǎn)業(yè)飛地”，如廈龍合作區(qū)、泉三高端裝備產(chǎn)業(yè)園等，帶動(dòng)制造環(huán)節(jié)向山區(qū)延伸，利用土地與勞動(dòng)力優(yōu)勢降低生產(chǎn)成本；山區(qū)則在沿海設(shè)立“科創(chuàng)飛地”，如龍巖（廈門）火炬高新區(qū)創(chuàng)新中心、南平（福州）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化中心等，依托沿海的人才與科研資源開展技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。二是打造“山海聯(lián)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將沿海的研發(fā)能力、總部功能與山區(qū)的制造空間、基地資源相結(jié)合，構(gòu)建“沿海研發(fā)＋山區(qū)制造”“沿?？偛浚絽^(qū)基地”等產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈一體化布局，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力在山海間協(xié)同培育。例如，福州與南平通過簽訂工業(yè)發(fā)展協(xié)議，推動(dòng)沿海先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)向山區(qū)轉(zhuǎn)移；廈門與龍巖聯(lián)合舉辦招商引資推介會(huì)，促成量道新能源、龍美智慧醫(yī)療器械等項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域延伸。這種以制度為牽引、以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的協(xié)作模式，有效避免同質(zhì)競爭，增強(qiáng)了區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的整體韌性與協(xié)同效能。

最后，以均等化公共服務(wù)推動(dòng)“成果共享”，實(shí)現(xiàn)有機(jī)體整體的共生共榮。有機(jī)體的健康發(fā)展，不僅依賴于要素的循環(huán)暢通，更要體現(xiàn)在每一個(gè)組成部分的福祉提升上。福建在推進(jìn)山海協(xié)作過程中，始終將公共服務(wù)均等化作為促進(jìn)山海有機(jī)體協(xié)同共富的關(guān)鍵路徑。自2023年省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做深做實(shí)新時(shí)代山海協(xié)作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》以來，沿海8家三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶25個(gè)山區(qū)縣醫(yī)院，26個(gè)縣（市、區(qū)）建立教育結(jié)對(duì)機(jī)制，252名干部赴山區(qū)掛職，620名省級(jí)科技特派員深入山區(qū)開展服務(wù)，致力于推動(dòng)教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源從沿海向山區(qū)下沉。依托城鄉(xiāng)融合中“基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村寄遞物流等體系向山區(qū)延伸，打通山海要素流動(dòng)的“最后一公里”。不僅切實(shí)解決了山區(qū)群眾的民生關(guān)切，更從系統(tǒng)運(yùn)行層面強(qiáng)化了山海有機(jī)體的內(nèi)在聯(lián)結(jié)——整體的繁榮離不開局部的活力，而局部的獲得感與發(fā)展能力，正是有機(jī)體持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定的根本所在。

山海協(xié)作的深入推進(jìn)，使“山”與“海”從地理單元升華為功能互補(bǔ)、成果共享的有機(jī)整體。在這一過程中，山區(qū)通過持續(xù)獲取沿海的資本、技術(shù)與信息等，逐步打破封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)層級(jí)的躍升；沿海地區(qū)也借助山區(qū)的資源稟賦與生態(tài)承載力，拓展了發(fā)展縱深。雙方不再是單向幫扶，而是構(gòu)成了彼此依存、互利共生的正向循環(huán)。以系統(tǒng)融合為路徑、以共富發(fā)展為目標(biāo)的協(xié)作模式，不僅增強(qiáng)了福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體韌性與競爭力，也為理解山海有機(jī)體的核心要義提供了實(shí)踐注腳——一個(gè)健康、可持續(xù)的發(fā)展系統(tǒng)，必然建立在各組成部分協(xié)調(diào)共進(jìn)、成果共享的基礎(chǔ)之上。

山海共同體：

深度融合促共富的新歷史方位

立足于新發(fā)展階段的歷史方位，福建應(yīng)以前瞻性的戰(zhàn)略視野，將山海協(xié)作從卓有成效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性地升華為指導(dǎo)未來發(fā)展的科學(xué)方法論。這要求我們以山海共同體的整體視野，深刻把握“山”與“?！钡霓q證統(tǒng)一。通過機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施與民生的全方位升級(jí)，推動(dòng)山海協(xié)作向更高層次的整體性治理躍遷，致力于持續(xù)深化探索，不斷完善機(jī)制，爭取為彰顯中國式現(xiàn)代化特質(zhì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供更多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同治理新格局。面對(duì)山海協(xié)作進(jìn)入攻堅(jiān)期所暴露的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，必須將深化體制機(jī)制改革作為破題的關(guān)鍵，通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，破解制約協(xié)同發(fā)展的壁壘。當(dāng)前，山區(qū)生態(tài)保護(hù)剛性約束與沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求間的博弈、地區(qū)間在重大項(xiàng)目引進(jìn)上的隱性競爭，以及協(xié)作成本共擔(dān)與利益共享機(jī)制的不完善，都對(duì)現(xiàn)有治理體系提出了改革要求。為此，首要任務(wù)是強(qiáng)化省級(jí)層面的統(tǒng)籌權(quán)威，建立跨區(qū)域、高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)全省生產(chǎn)力布局、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與核心發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與剛性約束，確保山海雙方在共同目標(biāo)下有序協(xié)作。改革的關(guān)鍵在于完善政績考核與利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要徹底扭轉(zhuǎn)以GDP為核心的“指揮棒”，建立涵蓋生態(tài)質(zhì)量、民生改善與協(xié)作貢獻(xiàn)的綜合性政績考評(píng)體系，引導(dǎo)各級(jí)干部算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬。同時(shí)，加快構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值的市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)量化山區(qū)生態(tài)貢獻(xiàn)，推動(dòng)綠水青山向金山銀山的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，從制度上保障保護(hù)與發(fā)展的長效平衡。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，筑牢價(jià)值共創(chuàng)根基。為推動(dòng)山海產(chǎn)業(yè)由互補(bǔ)走向深度融合，福建應(yīng)以構(gòu)建山海一體、價(jià)值共生的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)為核心路徑。未來產(chǎn)業(yè)協(xié)作必須超越初級(jí)的“互補(bǔ)”階段，邁向高級(jí)的“融合”形態(tài)，這是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。系統(tǒng)思維下的產(chǎn)業(yè)布局，旨在構(gòu)建一個(gè)“沿海研發(fā)＋山區(qū)制造”模式升級(jí)版的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)山海優(yōu)勢在價(jià)值鏈高端的辯證統(tǒng)一。要警惕簡單的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，應(yīng)共同面向未來產(chǎn)業(yè)，在人工智能、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性共建。同時(shí)，要充分釋放山區(qū)的生態(tài)稟賦，借助沿海的數(shù)字技術(shù)與市場網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展康養(yǎng)、文旅等“美麗經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的高端轉(zhuǎn)化。在此過程中，必須前瞻性地防范“技術(shù)鴻溝”，通過在山區(qū)布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建立技能培訓(xùn)基地等方式，確保山區(qū)勞動(dòng)力能主動(dòng)適應(yīng)并融入新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程，平等共享科技進(jìn)步的紅利，為山海共富注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

打通山海脈絡(luò)，夯實(shí)一體循環(huán)基礎(chǔ)。面向山海共同體建設(shè)與共同富裕目標(biāo)，必須將基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)流通作為支撐區(qū)域一體化的關(guān)鍵支柱。福建應(yīng)立足全國統(tǒng)一大市場建設(shè)背景，以數(shù)字福建建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同布局，全面打通山海之間的物理與數(shù)字通道。一方面，要加快構(gòu)建覆蓋全省的“山海211”交通圈，推進(jìn)跨區(qū)域交通、能源、水利等重大項(xiàng)目建設(shè)，著力消除制約要素流動(dòng)的物理瓶頸。另一方面，要協(xié)同推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等向山區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)山海信息基礎(chǔ)設(shè)施均衡覆蓋，為區(qū)域一體化發(fā)展筑牢硬件基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加快建設(shè)山海一體化的數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)登記、評(píng)估交易與安全保障機(jī)制，推動(dòng)山區(qū)生態(tài)資源數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)與沿海產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)在合規(guī)前提下有序流通與融合應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)要素的高水平循環(huán)，激活山區(qū)資源潛能，賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育區(qū)域協(xié)同新業(yè)態(tài)，為山海共同體注入高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能。

推進(jìn)服務(wù)互享，筑牢民生福祉根基。發(fā)展的最終目的是為了人民，山海協(xié)作的成效最終要體現(xiàn)在民生福祉的系統(tǒng)性提升上。為此，福建應(yīng)推動(dòng)公共服務(wù)從單向輸送向能力共建與制度協(xié)同轉(zhuǎn)變，構(gòu)建山海一體的民生保障體系。要通過深化教育醫(yī)療資源下沉、鼓勵(lì)人才雙向流動(dòng)、促進(jìn)文旅融合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的普惠于民。尤其要注重將先進(jìn)的管理模式、教學(xué)方法和醫(yī)療技術(shù)系統(tǒng)性地植入山區(qū)，培養(yǎng)“帶不走”的本土人才隊(duì)伍，建立可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新共享模式，大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育，借助數(shù)字技術(shù)跨越地理阻隔。共享的不僅是資源，更是寶貴的發(fā)展機(jī)會(huì)，其目標(biāo)是讓系統(tǒng)內(nèi)的每一個(gè)成員，都能公平地享有現(xiàn)代化成果，從而在共建共享中提升獲得感、認(rèn)同感與歸屬感，真正體現(xiàn)山海共同體在推動(dòng)共同富裕中的制度優(yōu)勢與實(shí)踐價(jià)值。

（作者分別為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、副院長，廈門大學(xué)中國特色社會(huì)主義研究中心特約研究員）