程夢瑤

近日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》，將福建省福廈泉地區(qū)納入其中，并明確提出“探索海洋碳匯標準”的特色任務(wù)。這既是中央賦予福建的重大改革使命，也是我省發(fā)揮獨特優(yōu)勢、在高質(zhì)量發(fā)展中搶占先機的戰(zhàn)略機遇。

“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵階段，也是福建深化要素市場化改革、推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口期。要素市場化改革的核心，在于破除體制機制障礙，引導(dǎo)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素協(xié)同向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。對福建而言，探索海洋碳匯標準，正是將“看不見”的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為“看得見”的市場要素的關(guān)鍵一招。這既是對黨的二十屆三中全會關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的貫徹落實，也為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道提供了特色鮮明的一條路徑。

福建探索海洋碳匯標準獨具優(yōu)勢

福建承擔(dān)此項改革任務(wù)，得益于其得天獨厚的條件和前期扎實的積累。

一是自然稟賦優(yōu)勢突出。福建海域面積13.6萬平方公里，海岸線長度居全國第二位，閩江口、九龍江口、泉州灣等地分布著豐富的紅樹林、海草床、鹽沼等典型海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，全省海洋碳匯儲量約占全國兩成，為碳匯標準的探索提供了豐富的資源本底和多樣的類型場景。二是福建是全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，具有政策優(yōu)勢。三是科研與實踐基礎(chǔ)扎實，且呈現(xiàn)多點開花的態(tài)勢。在科研層面，廈門大學(xué)、自然資源部第三海洋研究所等在海洋碳匯領(lǐng)域積淀深厚。在實踐層面，省漁業(yè)資源監(jiān)測中心牽頭起草編制的福建省地方標準《養(yǎng)殖海帶碳匯評估技術(shù)規(guī)程》今年3月正式實施。廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立全國首個海洋碳匯交易平臺以來，海洋碳匯交易成交量約占全國八成，為海洋碳匯的計量監(jiān)測方法學(xué)、交易規(guī)則設(shè)計及監(jiān)管體系構(gòu)建提供了直接的技術(shù)借鑒和模式參考。

以標準創(chuàng)新激活要素市場

探索海洋碳匯標準，絕非簡單的技術(shù)規(guī)范制定，其本質(zhì)是構(gòu)建一套全新的生態(tài)資源市場化配置的基礎(chǔ)性制度，是激活整個海洋碳匯要素市場的“基石”與“引擎”。然而，若無科學(xué)、統(tǒng)一的標準，這一巨大潛力將無法轉(zhuǎn)化為實際價值。標準的制定旨在解決海洋碳匯的量化、評估與確權(quán)問題，推動其從生態(tài)效益向可交易資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

一方面，標準是實現(xiàn)生態(tài)資源“資產(chǎn)化”、解決“度量衡”不統(tǒng)一的前提。首先，統(tǒng)一的計量、監(jiān)測與核證體系，能解決實踐中“有多少”的精準量化難題，為廈門紅樹林、泉州貝藻等不同類型碳匯提供可比對的“標尺”，使其從地方性的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為可在統(tǒng)一市場交易的標準化資產(chǎn)。其次，標準能明確產(chǎn)權(quán)界定與價值評估規(guī)則，解決“誰擁有”“值多少”的問題，為福州濕地生態(tài)補償、漳州修復(fù)項目融資等提供權(quán)威的定價依據(jù)，避免因規(guī)則模糊導(dǎo)致的交易摩擦和“公地悲劇”。最后，統(tǒng)一標準為跨區(qū)域市場交易與有效監(jiān)管提供了共同語言，能促進碳匯要素在全省乃至全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

另一方面，標準是催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的“催化劑”。一套成熟的標準體系牽引了項目開發(fā)、監(jiān)測認證、交易服務(wù)與金融創(chuàng)新等全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。例如，廈門依托碳匯方法學(xué)推出“藍碳基金”和綠色融資企業(yè)庫，專項支持紅樹林修復(fù)與海洋牧場建設(shè)，形成“生態(tài)修復(fù)—碳匯價值—資本反哺”的良性循環(huán)。同時，標準推動科技創(chuàng)新與數(shù)據(jù)要素市場崛起，空天地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、微生物碳泵等關(guān)鍵技術(shù)突破碳匯核算瓶頸。海洋碳匯標準不僅盤活了生態(tài)資源，更培育了以“減排增匯”為核心的新經(jīng)濟增長點。

系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進福建探索

探索海洋碳匯標準是一項開創(chuàng)性工作，要求我們秉持系統(tǒng)思維，尊重海洋生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律，聚焦技術(shù)研發(fā)、市場構(gòu)建、項目示范與數(shù)字治理等重點環(huán)節(jié)，穩(wěn)步推進實踐，為全國提供可復(fù)制的福建經(jīng)驗。

一是堅持技術(shù)先行，攻克計量監(jiān)測難關(guān)。海洋碳匯發(fā)展的核心瓶頸在于計量監(jiān)測體系的科學(xué)性與精確性。建議由省有關(guān)部門牽頭，整合廈門大學(xué)、自然資源部第三海洋研究所等科研力量，成立海洋碳匯標準專項工作組。優(yōu)先選擇紅樹林這一相對成熟的領(lǐng)域，形成我省首個《紅樹林碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（地方標準），并在閩江口、九龍江口等區(qū)域開展試點應(yīng)用，重點突破碳通量觀測、沉積碳與惰性碳量化、全生命周期碳收支評估等關(guān)鍵技術(shù)，逐步建立覆蓋紅樹林、海草床、藻類及貝類養(yǎng)殖的碳匯核算體系。

二是推動規(guī)則同步，探索市場交易設(shè)計。海洋碳匯的市場化需以規(guī)則體系為保障。借鑒本省林業(yè)碳匯和全國碳市場經(jīng)驗，研究探索將經(jīng)核證的海洋碳匯納入福建碳排放權(quán)交易市場的可行性路徑。重點設(shè)計其與控排企業(yè)減排抵銷機制的銜接規(guī)則、交易流程、監(jiān)管框架以及與生態(tài)保護補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等政策的協(xié)同機制，確保其“有市也有場”。

三是開展項目示范，以點帶面形成經(jīng)驗。通過示范項目驗證標準體系的科學(xué)性與可操作性。在福廈泉三地選擇基礎(chǔ)條件好的灘涂、海灣，支持鼓勵地方政府、國有企業(yè)或社會資本投資開發(fā)一批海洋碳匯示范項目，全面測試從方法學(xué)到交易的全流程，驗證標準體系的科學(xué)性和可操作性，形成可復(fù)制、可推廣的“福建模式”項目范例。

四是強化數(shù)字賦能，建設(shè)碳匯“一張圖”。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與遙感技術(shù)是提升碳匯管理效能的關(guān)鍵。可充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)，構(gòu)建覆蓋全省重點海域的海洋碳匯監(jiān)測管理平臺，動態(tài)監(jiān)測碳匯資源的分布、變化與項目效果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、信息透明共享、風(fēng)險有效監(jiān)控，提升碳匯資產(chǎn)的公信力和金融吸引力。同時，探索通過“數(shù)字福建”政務(wù)云平臺整合多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建碳匯“一張圖”管理系統(tǒng)，為碳匯資產(chǎn)的金融化與國際化提供可信數(shù)據(jù)支撐。

（作者為中共福建省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授）